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关于印发《咸宁高新区进一步优化营商环境实施方案》的通知
【新闻来源:咸宁高新区】【发布日期:2019-11-12】【阅读次数:】【打印


咸高管发〔2019〕1号

 

 各办(部、局)、高投集团、政务服务大厅窗口派驻单位:

现将《咸宁高新区进一步优化营商环境实施方案》印发给你们,请结合实际贯彻执行。

 

2019年1月29日

 

咸宁高新区进一步优化营商环境实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署,加快打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境,根据《省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见》(鄂政发〔2018〕26号),结合高新区实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,牢记“四个着力”殷殷嘱托和“四个切实”重要要求,进一步深化“放管服”改革,为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利,积极构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境,推动高新区经济高质量发展。

二、主要任务

(一)营造廉洁高效的政务环境

1.构建亲清新型政商关系。搭建政企制度化沟通平台,健全领导干部联系服务企业制度,定期深入企业了解情况,分析生产经营形势,帮助解决问题。鼓励企业通过正常渠道反映情况,讲真话、谈实情、建诤言。设立非公有制企业投诉服务中心,坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为、乱收费、吃拿卡要以及随意摊派、故意刁难、漠视企业利益等行为。合理引导投资方向,及时发布战略规划、区域发展规划、中长期规划及年度计划、产业政策、宏观经济走势分析等,加强政策宣传解读。公开透明配置公共资源,及时发布重大生产力布局、重要基础设施建设、重大投资项目计划、国有产权交易、工程建设项目招标投标等信息。(牵头单位:科经局;责任单位:纪工委(监察局)、党群部、招商局、社会事务局、政务局、执法局等;完成时限:2019年2月)

2.进一步深化“放管服”改革。全面推行审批服务“一网覆盖、一次办好”,推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”,推进审批服务便民化,持续提升政务服务质量和效率。全面实行行政审批“三集中三到位”,不断创新政务窗口服务,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政送达等便利化措施,切实解决企业群众反映的排队等号、来回跑等突出问题。深入推进审批服务标准化,推进同一事项无差别受理、同标准办理,制作形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表)。持续开展“减证便民”行动,全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等。着力提升“互联网+政务服务”水平,打通数据通道,加快统一身份认证、证照数据和政务信息共享服务,实现线上线下融通办理。全面推行“双随机一公开”监管,强化信用监管,维护市场公平秩序。(牵头单位:政务局;责任单位:执法局、政务服务大厅各窗口单位;完成时限:2019年6月)

(二)营造优质便捷的生产经营环境

3.健全完善网上“中介超市”平台。建立高新区“中介超市”,加强中介服务限时、限费管理。试行中介组织对同一对象相同性质的评估报告通行通用制度,凡是类似功能的中介服务收费项目可合并的一律合并,进行一次性集中评价,对符合资质条件的评审机构作出的资产、信用等级等评定互通互认,不再重复评估、审计并收费。(牵头单位:政务局;责任单位:相关办(部、局);完成时限:2019年6月)

4.提高市场开放程度。全面实施市场准入负面清单制度,除法律法规明令禁止的范围外一律开放,不得设置对外地经营者不平等、消除或减少经营者之间竞争的市场准入条件。全面规范市场准入程序,除法律法规规定的审查环节外一律取消,不得以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、设置分支机构等形式设定市场准入障碍。全面清理审批事项,除法定目录外一律取消,不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序,不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序。(牵头单位:政务局;责任单位:招商局、科经局、政务服务大厅各窗口单位;完成时限:2019年3月)

5.简化企业开办注销程序。统筹推进“证照分离”“多证合一”改革,扩大涉企证照整合范围,逐步推动“照后减证”。推行企业登记全程电子化,除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外,对企业名称不再实行预先核准;将公章刻制备案纳入“多证合一”事项,申请人可自选公章制作单位,支持有条件的地方实行新开办企业免费发放公章服务;优化新开办企业银行开户流程,企业合规的开立账户申请应在4个工作日内办结;对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证。压缩企业开办时间,2018年8月底前将新开办企业设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记四个环节办理时限压缩至5个工作日以内,2019年6月底前压缩至3个工作日以内。推行外资商务备案与工商登记“一口办理”。简化企业注销程序,研究建立法人委托代理人、视频技术远程办理等注销机制。支持未开业企业、无债权债务企业通过简易注销便利退出市场,企业简易注销在公告期内未被提出异议的办理时限压缩至3个工作日。探索建立对提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业的强制退出制度。(牵头单位:市工商局注册分局;完成时限:2019年6月)

6.压缩报建审批时限。采用多审合一、多评合一、多验合一等方式,整合办理流程,实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可的目标。报建审批事项中涉及的兜底条款所要求的前置条件全部转为事中事后监管。探索工业企业投资项目报建阶段告知承诺审批制,建立以政策性条件引导、企业信用承诺、事中事后监管有效约束、全程靠前服务为核心的管理服务模式,实行“先建后验”。开展报建审批区域性统一评价试点,统一开展环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评价评估,入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价。(牵头单位:政务局;责任单位:国土分局、环保分局、规划分局、建工处高新区监督室;完成时限:2019年6月)

7.加强企业融资服务。建立健全企业信用信息征集和共享机制,推动企业恶意电力欠费、公积金缴存等非银行信息纳入金融信用信息基础数据库。建立与客户信用状况和评级相结合的融资授信服务机制,推广免抵押、免担保的信用贷款。搭建“银税”“银商”合作平台,扩大以税务信息为参考的信贷投放规模,创新对小微企业的信贷服务产品和服务方式。建立招商引资与金融机构对接平台。加强“银企保”对接,支持重点企业发展和重点工程建设。加强对企业多层次资本市场融资能力的政策扶持、培育引导和专业辅导,鼓励符合条件的企业发行绿色债、项目收益债等创新品种;建立咸宁高新区领导联系重点上市后备企业制度,及时协调解决企业在改制、辅导、上市过程中遇到的困难和问题;有计划、有步骤推进上市企业工作,力争到2022年,高新区上市企业达到1家,“新三板”挂牌企业达到1家,四板挂牌企业达到40家,实现多层次企业上市挂牌数量倍增。(牵头单位:科经局;责任单位:财政局、招商局、政务局、高投集团;完成时限:长期坚持)

8.改进企业不动产登记。不断深化不动产统一登记改革,加快实施“一窗受理、集成服务”模式,为大客户、工业企业提供流动窗口服务,优化不动产登记办理流程。严格依法依规编制房屋交易和不动产登记材料申请目录、登记流程并向社会公布。加快推进房屋交易、登记、纳税信息跨部门共享。大力推进不动产数据整合,推动房屋、土地等不动产权籍一体化调查,联合测绘,成果共享。引导中介机构降低地籍测绘、权属调查服务等收费标准。(牵头单位:国土分局;责任单位:高新区税务局;完成时限:2019年2月)

(三)营造公正公平的法治环境

9.营造良好法治环境。坚决维护市场主体合法权益,严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假侵权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为。坚持依法稳妥处理涉企案件,合理区分经济纠纷和经济犯罪、合法财产和违法犯罪所得、企业正当融资和非法集资等问题,严防刑事执法介入经济纠纷、民事责任变为刑事责任,让企业家安心干事创业。严格规范行政执法,进一步压缩自由裁量空间,促进行政执法公平公正、合法规范。(牵头单位:公安分局;责任单位:高新区工商所、市质监局城区分局、社会事务局、安监分局;完成时限:2019年2月)

10.规范政府采购行为。实现政府采购项目的全过程信息公开,中标、成交结果、合同签订等信息应依法依规及时公开。凡使用财政性资金进行政府采购招标投标活动,采购人、采购代理机构和招投标交易场所不得收取投标保证金。建立政府采购合同跟踪管理机制,严格按照合同规定,及时向供应商支付采购资金,严禁无故拖延支付合同款项。建立健全政府购买服务目录,逐步扩大政府购买服务的范围。推进政府采购电子交易平台建设,提高政府采购竞争度和中小企业参与度。健全完善公平有效的投诉机制,政府采购监督管理部门收到投诉后,应在5个工作日内进行审查,审查后在3个工作日内决定是否受理,自收到投诉之日起30个工作日内完成调查,并作出书面处理决定。建立首台套产品推广应用制度,制定动态调整的首台套产品推广应用指导目录,重点建设工程、政府投资项目优先使用首台套产品。(牵头单位:财政局;完成时限:2019年2月)

(四)营造守信践诺的诚信环境

11.健全完善信用环境。坚持政务公开,切实加强政务诚信建设,保持政策的连续性和稳定性,坚决兑现政策承诺,提高政府公信力。因公共利益或者其他法定事由确需撤回或者变更的,应当依照法定权限和程序进行。落实统一社会信用代码制度,依法开展信用信息归集、披露、应用、安全及信用主体权益保护等工作。建立常态化的信用信息归集机制,责成相关单位在汇集系统上完成目录更新、归集和报送。将省信用信息平台信用信息查询使用嵌入行政监管和服务工作流程中,促进平台信息政府部门共享应用。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,推动15个重点领域建立“红黑名单”管理制度,在金融、安全生产、招标投标、政府采购、食品药品安全、环境保护、旅游等方面实施联合奖惩,让守信者处处受益、失信者寸步难行。支持合格征信机构发展,鼓励信用服务产品创新和应用场景创新,进一步扩大信用信息查询、信用报告在行政管理、公共服务、金融等领域的应用,激发信用服务市场需求。(牵头单位:政务局;责任单位:相关办(部、局);完成时限:2019年2月)

(五)营造开放包容的人才环境

12.加强企业用工服务。以促进就业创业为目标,建立并推行终身职业技能培训制度。加强对用人单位的用工服务,指导科学制定和调整招聘计划,对企业结构性、季节性用工问题加强协调对接。加大对重点群体的就业帮扶力度,定期开展辖区内长期失业的就业困难人员、高校毕业生等青年、去产能企业下岗职工、建档立卡贫困人员摸底调查,及时登记更新个人状况、就业需求等情况,实行实名制的动态管理,精准提供就业服务。打造“互联网+公共就业服务”,搭建人才数据库,构建基于实体大厅、网上平台、移动应用、自助终端等渠道的一体化公共就业服务平台。继续落实阶段性降低社会保险费率和适当降低住房公积金缴存比例等政策。深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”,对所有符合条件的企业发放稳岗补贴;深入推进失业保险支持技能提升“展翅行动”力争使符合条件的参保职工都能享受到技能提升补贴。(牵头单位:社会事务局;完成时限:长期坚持)

三、组织实施

(一)压实主体责任。各责任单位主要负责同志要切实把优化营商环境的主体责任扛在肩上,亲自研究和部署推动本领域优化营商环境工作。要根据本方案明确的主要任务、责任分工和完成时限,结合工作实际,认真研究提出细化配套政策措施。要将优化营商环境工作推进情况作为重要内容写入年度述职述廉报告。

(二)强化考核评估。各责任单位要主动接受社会对优化营商环境工作的监督,对企业和群众反映的问题,要迅速核实情况、及时彻底整改、反馈整改结果。加大专项督查力度,将优化营商环境工作推进情况纳入政务督查范围。对优化营商环境工作落实到位、积极作为的,予以通报表扬;对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责同志,按有关规定严肃追究责任。

(三)加强宣传引导。充分利用报纸、电视和互联网、新媒体广泛宣传高新区优化营商环境改革成效,及时准确发布改革信息和政策法规,加大典型经验和成功做法的总结推广力度,正确引导社会预期,积极回应社会关切,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,推动形成优化营商环境互促互进的良好氛围。